——2005年1月17日在崇左市第一届人民代表大会第三次会议上
市人大常委会副主任    叶  茂

各位代表：
 我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
一年来的工作回顾
 2004年，市人大常委会在市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中和四中全会精神，依靠全体人大代表和全市人民，紧紧围绕全市工作大局和经济建设这个中心，认真履行宪法和法律赋予的职责，与时俱进，开拓创新，扎实工作，积极实施依法治国基本方略，大力推进社会主义民主法制建设，在决定重大事项、监督、自身建设等方面工作有了新进展，充分发挥了地方国家权力机关的作用，为我市物质文明、政治文明和精神文明建设作出了积极的贡献。
 一、围绕全市工作大局，依法行使重大事项决定权
 讨论、决定本行政区域内的重大事项，是地方人大常委会的一项重要职权。在行使重大事项决定权过程中，常委会深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，科学民主决策，努力使作出的决议、决定符合民意，切合实际。一年来，常委会紧紧围绕全市经济和社会发展中的重大问题，依法作出了16项决议、决定，促进了三个文明建设的协调发展。
 围绕经济工作行使重大事项决定权。为加强预算监督，促进国民经济和社会发展，常委会听取和审议了市人民政府关于2003年崇左市本级决算草案的报告，作出了关于批准2003年崇左市本级决算的决议；根据我市财政预算收支的实际情况，作出了关于批准市本级2004年度财政预算调整的决议。
 围绕城市建设行使重大事项决定权。常委会第七次会议审查了市人民政府委托上海同济城市规划设计院编制的崇左市城市总体规划，并作出关于崇左市城市总体规划（2002—2020）的决议。在审查前，常委会开展了广泛深入的、多层次的调查研究，认真听取了市直部分单位领导、从事城市规划的部分专家和实际工作者的意见，保证了常委会会议原则同意的城市总体规划的城市定位、规划范围、发展方向基本符合我市实际和未来发展的需要。为加快城市基础设施建设步伐，常委会在深入调研和广泛征求群众意见的基础上，先后作出了关于同意市人民政府向农业银行崇左分行作出贷款承诺的决定、关于同意市人民政府向光大银行南宁支行作出贷款承诺的决定、关于同意市人民政府向国家开发银行作出贷款承诺的决定，同时要求市人民政府强化市场风险和财政风险意识，监督用好贷款资金，做到专款专用，专项审计。这三项决定的贯彻实施，将为我市城市建设筹措资金达15.1亿元，有力地推进我市城市建设的进程。
 二、强化监督职能，增强监督实效
 一年来，市人大常委会紧紧围绕全市中心工作和人民群众关注的热点、难点问题，切实加大监督力度，突出监督重点，着力增强监督实效，法律监督和工作监督都取得新的进展。
 听取和审议工作报告更有针对性。市人大常委会以提高会议审议质量为重点，力求审议有针对性、出实效。通过听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况、预算执行情况报告，把握好全市经济的运行态势，有针对性地提出了进一步加强和改进工作的意见和建议。为促进我市农民增收，常委会开展了关于取消农业特产税后对我市财政影响与农民如何增收的专题调研，在此基础上，听取和审议了市人民政府关于2004年我市农民增收工作情况的报告，并就取消农业特产税后，如何解决我市财政减收而农民却又得不到实惠的问题，提出了建议和要求，督促政府积极向上反映，力求得到妥善解决。为进一步做好我市高致病性禽流感预防和控制工作，常委会组织人员深入县（市、区）乡（镇）兽医部门、农贸市场、养殖场和边境口岸开展了视察、调查，同时听取了市人民政府关于我市防治高致病性禽流感工作情况的报告，督促政府严格按照党中央、国务院关于“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”的决策和部署，采取有效措施，认真做好高致病性禽流感的防治工作，以提高我市对突发公共卫生事件应急处理能力，确保我市取得了无一例高致病性禽流感发生的阶段性胜利。常委会还根据城市发展和人民群众的呼声和要求，适时听取和审议了实施行政许可法、迎接中国—东盟博览会等工作情况的专题报告，认真反映人民群众的意见和要求，督促政府关注热点问题，有针对性地采取加强和改进工作的措施。为提高会议审议质量，常委会会前组织各专门委员会深入基层调研，撰写调研报告，有针对性地提出意见和建议，会后，及时把会议审议意见反馈给市政府及其有关部门认真落实。同时，规范了会议审议意见的交办和督办程序，着力增强督办的力度，督促政府及其有关部门认真落实常委会的审议意见。
 述职评议工作依法而有效地开展。根据广西壮族自治区各级人民代表大会常务委员会监督工作条例和市人大常委会评议工作暂行办法， 从去年8月中旬开始，常委会对市国土资源局局长单强和市建设与市政管理委员会主任蒙世军2位市人民政府组成人员进行了述职评议。对市人民政府组成人员进行评议，在我市还是首次。为了全面了解评议对象的履行职责情况，常委会组织了由市人大常委会副主任为组长的两个评议调查组，深入到部分县（市、区）、乡镇和有关单位，采取召开座谈会、个别交谈、民主测评、现场察看、问卷调查等多种方法开展调查研究，进行广泛、深入细致的调查了解。在此基础上，10月召开常委会会议开展述职评议，在评议中，对评议对象既充分肯定成绩，又客观公正地指出存在问题，对今后的工作提出意见和建议。同时要求评议对象根据评议意见制定整改方案，提出具体整改措施，3个月内，特殊情况不得超过6个月将整改情况向常委会报告。通过述职评议，有效地增强了国家机关工作人员的公仆意识和法律意识，提高了人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员的工作责任感和接受人大监督的自觉性，促进了“一府两院”依法行政、公正司法。这次述职评议，社会反响良好。
 执法检查力度不断加大。常委会围绕基本国策和关系国计民生的重大问题，组织各专门委员会有计划、有重点地对政府采购法、教育法、动物防疫法、广西壮族自治区动物防疫条例、退耕还林条例、体育市场管理条例等6个法律法规贯彻实施情况开展检查或调研。通过执法检查，督促有关部门依法行政，切实维护群众的合法权益，有效地保障了法律法规在我市的有效实施。此外，常委会还积极配合自治区人大常委会开展对档案法、广西壮族自治区档案管理条例等法律法规实施情况的检查。深入调查研究，对自治区人大常委会征求的广西壮族自治区禁毒条例（修订草案）提出了修改意见。
 对司法机关办理案件的监督工作有所加强。常委会根据人民群众的举报、控告、申诉，依法坚持监督权与审理权分离的原则，对司法机关审理和办理的案件开展监督，发现问题及时向司法机关提出，督促其依法纠正。如针对群众来信反映法院执行难的问题，常委会依法要求市中级人民法院将执行情况向常委会作报告，督促中级人民法院及有关部门完善和规范执行程序，依法执行生效的判决或裁决，切实维护人民群众的合法权益。
 做好信访工作。常委会把信访工作作为一项重要工作来抓，设立了信访室，落实专人负责，制定了有关信访工作的具体规定，进一步规范了信访工作。一年来，常委会共受理人民群众来信197件，接待来访149人次。对这些信访，常委会都按照自治区信访条例的规定，一一作了认真处理，对维护社会稳定和人民群众的合法权益发挥了积极的作用。
 三、依法做好人事任免工作
 常委会把坚持党的领导，发扬人民民主和严格依法办事有机结合起来，贯穿于人事任免工作的始终。坚持拟任人选任前材料审查和调查了解等制度，认真行使人事任免权，为我市国家机关的正常运转提供了组织保障。一年来，常委会任免国家机关工作人员54人次，其中任免人大常委会组成人员和人大机关工作人员6人次，政府组成人员8人次，法院系统33人次，检察院系统7人次。
 四、重视代表工作，密切与人民群众的联系
 一年来，常委会坚持从实际出发、注重实效的原则，努力为代表履行职务提供条件和服务，充分发挥了代表作用，进一步密切了与代表和人民群众的联系。
 丰富代表活动的内容和形式。常委会努力拓宽代表履职的渠道，主动邀请人大代表列席常委会会议、参加执法检查、专题调研等活动，不断丰富代表在闭会期间的活动内容，发挥代表的监督职能作用。受自治区人大常委会委托，组织在我市的十届全国人大代表和部分自治区十届人大代表在全市视察并到钦州市进行交*视察。同时，常委会还委托各县（市、区）人大常委会组织在该县（市、区）工作的市人大代表进行集中视察。这次视察，是市人民代表大会成立以来的第一次全体代表参加的视察活动。为了开展好这次视察活动，常委会认真研究，精心部署,深入各县(市、区)指导开展视察活动，对代表们在视察中提出的建议和意见，及时督促交办落实。视察活动为代表出席市一届人大三次会议提议案、建议、批评和意见，反映民意打下了良好的基础。
 认真抓好代表议案及建议、批评和意见的督办工作。市一届人大二次会议期间，代表依法提出议案共38件，经大会主席团审议，决定将其中的第28号议案交由市人大教科文卫委员会审议，其余的37件作为建议、批评和意见办理。市人大教科文卫委员会在认真调查研究的基础上，就创建崇左学院所涉及的规划、经费、土地、师资等问题，与市人民政府及相关部门、学校交换意见，并建议抓好规划，尽快落实有关措施。对此，市人民政府高度重视，经过认真研究，于3月份形成了《关于启动南宁师专专升本计划的意见》，正式把创建崇左学院列入政府工作重点，成立了崇左学院申办工作领导小组，制定了新校址、经费筹措办法、师资引进和培训等方案。目前，申办崇左学院的各项工作正有序进行中。大会期间代表提出包括议案转的92件建议、批评和意见，常委会有关工作机构经认真分析、综合、整理、归类后，于去年3月上旬交由市人民政府及有关部门办理。为加大督办力度，常委会加强了代表建议、批评和意见办理工作情况的宣传，组织部分人大常委会组成人员和人大代表组成5个视察小组，对代表的建议办理情况进行视察，重点对大新鸳鸯桥交通安全、左江航道阻塞污染、江州区土地开发等事关人民群众切身利益以及社会普遍关注热点问题进行专题视察，督促政府及有关部门及时办理，给代表一个满意的答复。在办理代表建议工作中，常委会各专门委员会还认真听取各承办单位的工作汇报，采取提醒督办的措施，检查办理进度，注重在提高建议、批评和意见的办结率、问题解决率和代表满意率上下功夫。认真征求代表的意见，对不满意的办理答复文件，退回承办部门重办。至去年10月止，92件建议、批评和意见已全部办结，并全部书面答复了代表。
 五、加强同县（市、区）人大常委会的联系
 加强对各县（市、区）人大的指导。由于市一届人大代表出缺，崇左军分区、凭祥、龙州、天等、江州等县（市、区）要依法选举和补选市一届人大代表9名，为了做好这次代表选举和补选工作，常委会认真制定选举、补选代表方案，组织人员到军分区和有关县（市、区）对选举和补选代表工作进行具体指导，确保了代表选举、补选工作顺利完成。
 常委会坚持邀请不是市人大常委会组成人员的县（市、区）人大常委会负责同志列席常委会会议，通过先后召开财经工作座谈会、法制工作座谈会、科教文卫工作座谈会、农业与农村工作座谈会、城建环保工作座谈会和民族外事华侨宗教工作座谈会，共同探讨新形势下如何做好人大工作，促进了市、县（区）之间的工作交流和相互了解，推动了全市人大工作的开展。
 此外，常委会还加强同区内外人大的联系，热情接待来崇左视察的全国和自治区人大代表，组团学习考察了河南的郑州、广东的茂名以及区内的钦州、河池、防城等地。通过开展人大学习考察活动，开阔了视野，加深了了解，广交了朋友，加强了联系，学习了经验，为创新我市人大工作起到了积极的作用。
 六、加强自身建设，提高履行职责的水平
 一年来，常委会狠抓理论和业务学习，提高干部的政治和业务素质；狠抓队伍建设，创建高素质的队伍；狠抓作风建设，树立求真务实的作风；狠抓制度建设，进一步规范办事程序。常委会组成人员和机关干部队伍充满了生机和活力，自身建设得到了进一步加强。
 以良好的精神状态开展工作，工作效能和质量明显提高。常委会坚持学习制度，联系我市改革开放和人大工作实际，认真学习“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神，举办了宪法、行政许可法等法制讲座，提高了常委会组成人员和机关干部政治理论和业务素质。根据市委批转的机构改革方案，推行了人大机关机构改革，调整优化和充实了常委会办公室科室，强化了常委会机关的服务职能。开展效能建设，制定了岗位目标责任制，抓好队伍建设，促使常委会组成人员和人大机关干部的大局意识、创新意识和责任意识明显增强，机关工作节奏明显加快，工作效能和质量明显提高。人大机关形成了敬业奉献、管理规范、效能提高、争创业绩的良好氛围，从而保证了人大及其常委会各项工作的顺利开展。
 作风和制度建设得到进一步加强。常委会在去年制度建设的基础上，借鉴外地人大的经验和做法，制定了崇左市人大常委会监督工作办法，崇左市人大常委会督查工作若干规定，崇左市人大常委会关于与市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院工作联系的办法，崇左市人大常委会评议工作办法（暂行），崇左市人大常委会处理人民群众来信来访办法，崇左市人大常委会人事任免办法，崇左市人大常委会办公室关于办理代表建议、批评和意见奖励办法等7项办事议事制度。同时加强对各项工作和制度执行情况的督促与检查，有力地推动了作风建设。常委会领导充分发挥表率作用，禽流感期间，深入一线调查研究，加强督促检查，为我市无一例禽流感起到了应有的作用。调查研究蔚然成风，常委会和各专门委员会组成人员，围绕审议的议题、监督中的重大问题，深入基层，深入群众，积极开展调查研究，有关专门委员会撰写的调研报告为常委会审议各项工作报告，作出决议、决定提供了科学的依据。服务市委中心工作，积极采取“走出去，请进来”的招商引资办法，完成了招商引资项目任务。扎实做好挂点扶贫工作，千方百计为帮扶村解决群众生产生活中的实际困难。
 加强人大宣传工作，人大制度更加深入人心。常委会把加强对人大制度和人大工作的宣传工作摆上重要位置，加强了人大宣传工作队伍建设，举办了全市人大宣传业务培训班。根据市委的安排，邀请自治区人大常委会领导给我市各县（市、区）四大班子及市直副科级以上干部进行宪法修正案的学习辅导。利用市委党校办短训班的机会，将宪法修正案列入培训范围，市人大常委会领导亲自授课，讲授有关人大制度的相关法律和知识。在宣传工作中，注重宣传报道形式，协调各方力量，加大宣传力度。同时深入基层，突出宣传地方人大的性质、地位和作用以及人大议案、建议的办理情况，进一步扩大对基层代表和基层民主政治建设的报道面。常委会内部刊物《崇左人大》的办刊质量有了新的提高，在宣传人大制度和人大工作方面发挥了积极的作用。
 在总结过去一年的工作成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会的工作还有一些需要改进和加强的地方，主要是：对事关全市发展的重大事项，调研工作还做得不够；监督工作的力度和实效需进一步提高；代表工作创新做得不太够，与代表的联系还需进一步加强，这些都要在今后的工作中切实加以改进。
 2005年的主要任务
 2005年，是实现“十五”规划的最后一年，是全面落实党的十六大和十六届四中全会精神的重要一年。在新的形势下，崇左市经济和社会发展将面临新的机遇和挑战，对人大工作也提出了新的更高的要求。今年常委会工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届四中全会和即将召开的十届全国人大三次会议、自治区十届人大三次会议精神，认真贯彻落实自治区党委八届五次全会、市委一届三次全会和本次大会精神，在市委的领导下，围绕全市工作大局和经济建设中心，认真行使宪法和法律赋予的职权，与时俱进，创造性开展人大工作，为推进依法治市进程，加快富民兴市新跨越步伐，全面建设小康社会作出新的贡献。
 一、加强调查研究，依法讨论决定重大事项
 从崇左市改革开放和现代化建设的实际出发，对依法应由常委会讨论决定的重大事项，及时列入常委会议程，在深入调研的基础上，适时依法作出决议、决定。在讨论决定重大事项时，坚持把党的领导、人民当家作主和依法治市有机结合起来，充分实现党的主张，充分反映人民的意愿，提高决策的科学化、民主化。
 二、突出重点，讲求实效，进一步加强监督工作
 加强执法监督。今年，常委会要把执法检查作为监督工作的突破口，结合我市实际，围绕事关全市工作大局和事关人民群众切身利益的热点难点问题，有重点、有针对性的开展执法检查。要注重执法检查效果，改进执法检查方式，采取有效措施，切实保障法律、法规在本行政区域内的贯彻实施。配合全国、自治区人大常委会搞好执法检查和调研工作，推动“一府两院”依法行政、公正司法。
 加强和改进对计划和预算审查监督。依照预算法、广西壮族自治区经济工作监督条例和预算监督条例的规定，进一步加强对计划、预算的监督，督促政府细化部门预算，依法理财。依法监督审计部门开展审计监督工作，进一步完善监督机制，推动程序性监督向实质性监督转变。加强对预算外资金和政府承诺借贷资金的使用监督。
 加强对司法机关办理案件的监督。根据宪法和法律的有关规定，依法对法院、检察院，以及公安机关和司法行政机关对已办结生效的刑事、民事、经济、行政等案件以及虽未办结但程序严重违法案件的监督，促进公正司法，保障公民、法人和其他组织的合法权益。
 继续开展对由人大选举及常委会任命的国家机关工作人员的述职评议。开展对“一府两院”工作评议，切实加强对评议整改工作的领导，努力改进评议方式方法，着力抓好评议的整改工作，促进“一府两院”贯彻执行人大及其常委会的决议、决定，促进国家机关工作人员依法履行职责。
 认真受理人民群众的申诉和控告，督促有关部门妥善解决人民群众反映的问题。做好信访工作，切实维护社会稳定和人民群众的合法权益。
 加强对软环境的监督。要把法律监督和工作监督有机地结合起来，督促政府抓好效能建设，推动软环境进一步改善，促进我市经济上新台阶。
 三、依法做好人事任免工作
 坚持党管干部与人大依法任免国家机关工作人员相统一的原则，依法行使人事任免权。继续完善任免程序。逐步推行国家机关工作人员任前法律知识考试制度。
 四、进一步加强代表工作，密切与各县（市、区）人大的联系
 认真贯彻代表法，抓好代表的学习培训，做好代表小组的组建工作，组织好代表在闭会期间的活动，拓宽代表履行职责渠道。继续坚持人大代表列席常委会制度。加强代表议案及建议、批评和意见办理工作，落实办理责任制，抓好协调督办工作，提高办理质量。认真组织代表开展视察，督促有关单位和部门认真办理代表在视察中提出的问题，切实提高视察的实效。继续加强与各县（市、区）人大的联系与指导，适时组织举办各县（市、区）人大工作座谈会，继续召开专委座谈会，加强交流与沟通，积极探索做好新时期地方人大工作的方法和途径。
 五、进一步加强自身建设
 要全面加强常委会自身建设，加强政治理论、法律知识和业务知识学习，努力提高常委会组成人员和人大机关的政治理论和业务素质。有计划地组织常委会组成人员和机关干部外出考察学习，开阔视野，增进了解。在总结经验基础上加强制度建设，促进人大各项工作规范化、程序化和制度化，努力创建学习型、敬业型、效能型的人大机关。
 加强调查研究和人大制度的宣传，进一步提高常委会组成人员的调研水平。常委会组成人员要深入基层，深入实际，围绕我市民主法制建设和经济社会发展中的重大问题、人民群众关心的热点难点问题和常委会审议的议题，认真开展调查研究，准确掌握社情民意，为常委会科学决策提供参考依据。要加强人大宣传力度，积极开展人大制度和民主法制建设的理论研究，办好常委会内部刊物《崇左人大》。
 继续加强常委会机关思想建设、作风建设和组织建设，不断提高履职能力，充分发挥常委会组成人员和专门委员会的作用，进一步推动我市人大工作上新的台阶。
 各位代表，面对新的形势和任务，我们深感肩负的责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在市委的领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，解放思想，与时俱进，开拓创新，求真务实，扎实工作，努力提高人大工作水平，为全面完成本次会议确定的各项任务，加快富民兴市新跨越步伐，全面建设小康社会而努力奋斗！