市人大常委会调研组
2007年4月20日

        根据市人大常委会2007年工作计划，市人大常委会第七次主任会议决定对我市落实支农惠农政策情况进行调查研究，并成立了以人大常委会副主任农正斌为组长的支农惠农政策落实情况调研组。4月10日，调研组正式开展工作，首先是听取了市政府副秘书长韦佳明汇报全市落实支农惠农政策的情况，召开了市直有关部门领导座谈会，其次是深入到大新县、天等县听取当地政府汇报，实地视察，走访群众，广泛听取各方面的意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、支农惠农政策落实情况
中共中央《关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（2007中发1号文件），出台了一系列“高含金量”的支农惠农政策。我市各级党委、政府高度重视“三农”工作，始终把它作为全党工作的“重中之重”来抓紧抓好，采取措施，确保支农惠农政策的落实，促进农业和农村经济持续较快发展。
（一）财政支农经费投入逐年加大。按照“中央和县级以上地方财政每年对农业的总投入的增长幅度应高于其财政经常性收入的增长幅度”的要求，我市政府积极采取措施，不断开辟新的农业投入渠道，加大政府扶持投入力度。据调查了解，我市各级财政对支农的投入逐年加大，其中市财政投入支农经费2006年为3508万元，比上年增加589万元，增长20.18%。由于财政支农经费投入逐年加大，农业基础设施建设有了比较稳定的资金来源。
（二）种粮补贴得到落实。一是粮食直补。扶绥县是我市唯一的实施自治区种粮直补县，2006年全县落实粮食直补资金92万元，惠及9个乡镇44个村委107个村屯11607户农民；二是种粮综合补贴，除扶绥县外，其他县（市、区）按桂财建[2006]号文件规定要求，给种粮农户综合性补贴，全市粮食补贴资金为1521万元，惠及43万户农村居民。
（三）购买农机补贴逐年增多。近年来，市委、市政府把发展农业机械化作为一项重要内容纳入全市国民经济和社会发展规划，先后出台了有关农机化工作支农惠农的政策性文件，特别是对农业机械购置补贴工作更是积极争取，全力配合。2006——2007年，我市各县（市、区）连续两年被列为中央农机购置补贴专项资金项目县，中央补贴资金分别为275万元、410万元。市、县（市、区）两级财政也配套补贴资金为311.18万元、429.5万元。拉动农民投入5949万元，购买农机具852台，是全区争取到中央农机购置补贴资金最多、项目县最多、农民购置农机量最多的市。
（四）新型农村合作医疗逐步完善。2006年，在我市江州区、扶绥县、大新县、凭祥市四个新型农村合作医疗工作试点县（市、区）96.86万人中，有66.9万人参加了新型农村合作医疗，参与率达69.01%，共筹集资金2651.71万元(包括中央、区、县补助和农民缴费),共有99624人次获得补偿，金额达1880.68万元。2007年，龙州县、天等县被列为自治区新型农村合作医疗新增试点县。到2007年3月底，全市共有123.6万人参加了新型农村合作医疗，占全市农业人口的78.53%。大新县在建立新型农村合作医疗基础上，创建广西首家惠农医院。对“低保、五保、特困”群众的医疗救助对象实行“十免十减半”的优惠政策，切实解决了群众看病难、看病贵的问题。
（五）农村教育“两免一补”得到落实。按照中央和自治区的部署，我市认真贯彻实施农村教育“两免一补”政策（即免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费），加大市、县（市、区）财政的投入。据统计，2006年，我市所有义务教育阶段公办学生享受免学杂费共3883.94万元，涉及学生23561人，占在校生98.99%；享受免书本费682.51万元，涉及学生67734人，占在校生28.45%，享受贫困补助寄宿生生活费536.89万元，学生36362人。切实减轻了学生家庭的经济负担。
（六）林业惠农政策得到兑现。一是退耕还林，全市至2006年，共完成退耕还林20.4万亩，年兑现退耕还林补助4467.382；二是森林生态效益补助，全市从2001年起得到中央补助面积350.86万亩，年补助资金达到1578.87万元；三是沼气池建设补助，2006年，全市共建沼气池15959座，按中央和自治区补助标准，已全部兑现完毕。
支农惠农政策的贯彻落实，促进了农业经济持续较快发展，农民人均纯收入逐年增多，农村面貌发生了较大变化。
一是农业和农村基础设施建设得到加强。近年来，我市各级党委、政府十分重视农业和农村基础设施建设工作，开辟新的农业投入渠道，实行农民积极筹资投劳，政府扶持加大投入，社会力量广泛参与的多元化投入机制，尽最大努力保持农业和农村经济稳定、持续较快发展。（1）大搞农田水利建设。建市以来，全市共完成农田水利工程总投资12501.48万元，新增灌溉面积1.03万亩，恢复灌溉面积9.36万亩，改善灌溉面积51.47万亩。农业生产条件进一步得到改善；（2）大力推进农业机械化进程。自中央实行农机购置补贴政策后，市、县（市、区）财政也相应进行配套补助，从而调动广大农民购买农机的积极性。大新县近两年来，农民购买农业机械共117台，其中拖拉机57台，水稻收割机43台，水稻插秧机2台，甘蔗中耕培土机10台，甘蔗剥叶机4台，甘蔗收割机1台。大大提高了劳动生产率；（3）加强村级道路建设。我市自完成边境公路大会战任务后，各级党委、政府迅速转战村级道路建设，2006年，全市完成乡村道路建设项目14个，总投资1335万元。修建贫困村村屯道路184条713.8公里，解决了152个村218个屯行路难问题。天等县去年共投资426.5万元修建了53条屯级道路，今年乘自治大石山区基础设施建设大会战的机遇，安排资金投入10630.9万元，修建5条总长148公里的乡镇油路，62条总长550公里的通村4级路；155条屯有道路。（4）加强农村饮水安全建设。据市水利部门汇报，到2004年底，全市农村饮水不安全人口为93.14万人，占农村人口46%。近年来，我市抓住国家实施西部大开发战略的机遇，利用国债资金实施了农村饮水解困工程，共投资3542万元，建成人饮工程99处，解决农村饮水不安全9.3万人，改善人口2.2万人。农村电网、通信等设施不断完善。
二是农业产业结构调整得到优化。近年来，我市各级农业部门把推广使用各种农业新技术、新品种作为发展现代农业的重要内容来抓，在继续抓好本地名优品种的基础上，积极引进高产优质的农作物新品种、新组合，调整优化农作物品种结构。如积极推广“三免”（免耕抛秧、玉米免耕栽培、马铃薯稻草覆盖免耕栽培），“三避”（避寒、避雨、避晒）技术以及地膜覆盖、测土配方施肥、病虫害综合防治、无公害栽培、果实套袋等技术在现代农业生产中的应用，提高了科技含量，降低了生产成本，为农业增产，农民增收打下基础。天等县自去年以来推广测土配方施肥项目，全县共完成测土配方施肥面积30.18万亩，占全县粮食播种面积79.4%。通过测土配方施肥项目的实施，全县增收节支1339.14万元。
三是农业产业化初步形成。（1）建立标准化生产基地。一是创建扶绥、大新、龙州无公害水果生产示范基地，宁明、扶绥无公害蔬菜生产示范基地，扶绥糖料蔗标准化生产综合示范区；二是利用区位优势，加快优质柑橙基地建设；三是利用“蔗—牛—菇”循环经济模式大力发展食用菌生产。进一步发挥了特色优势产业在农业和农村经济中的支撑作用。（2）积极引导，组建农民专业合作经济组织。近年来，市农业部门积极引导，建立农民专业合作经济组织（协会）32个，会员8300多人，协会经营活动涉及种养业、加工、流通等领域，为农民提供产前、产中、产后（即产、供、销）一体化服务，促进农民增收。（3）建立完善现代农业市场体系。近年来，我市农产品市场体系的框架已基本形成。全市共有农产品市场95个，乡镇级农贸市场104个，村屯级农贸小市场49个。为农产品流通、增值，农民增收创造了良好条件。
四是农民素质不断提高。通过集中培训、示范基地培训、农家课堂等形式，大力推进农村实用技术及职业技能培训工作，广大受训农民学到了科学知识，掌握了一至两门生产技能，为发展现代农业打下了良好的基础；通过抓好农村劳动力转移培训工作。促进了农村劳动力向非农产业和城镇转移，实现农民劳务收入持续较快增长，从而也促进了农业较快发展。
五是农村社会各项事业发展加快。近年来，我市各级党委、政府各个部门都把“三农”工作作为已任，想农民之所想，为农民之所为，千方百计多为农民办好事实事，加快了农村社会各项事业的发展步伐。“整村推进”扶贫步伐加快，贫困人口逐年减少；农村低保全市7个县（市、区）率先在全区建立和实施；社会主义新农村建设进展顺利，完成新农村建设总体规划304个，建设文明新村27个，旧村改造92个。目前，全市18个乡镇22个村屯开展市县两级新农村建设试点工作，初见成效；医疗保障覆盖面积逐年扩大；学生入学率逐年提高，农民生产生活条件逐年改观。农村面貌发生了质的变化。

二、存在的主要问题
（一）对中央[2007]1号文件的宣传还不够到位，部分农民群众对党的支农惠农政策了解不多，在一定程度上影响了党的农村政策的贯彻落实。调查发现，部分农民对党的支农惠农政策的内容、规定要求知之甚少；如种粮综合补贴政策，按规定为当年实际种粮面积进行补贴，但有的群众则认为凡是水田的都应得到享受，有的则认为每亩补贴不到7元，远抵不上农资涨价，对种粮综合补贴不以为然。
（二）农民科技素质普遍偏低，提高全民整体素质还需进一步加强。随着形势的发展，农民对科技兴农的重要性和必要性达成共识，但由于科技培训资金紧缺，师资力量不足等客观因素，相当部分农民仍未接受过科技培训，很大程序上影响了现代农业的进程。
（三）部分支农惠农专项资金和地方配套资金不及时划拨到位，有的甚至被截留、挪用。如生态公益林补偿基金，2006年只有天等县和江州区兑现到位，其余5个县（市）均未到位，金额达841.14万元。
（四）乡镇基层站科技人员偏少，报酬偏低，影响农村各项事业的开展。如乡镇农业服务中心由原农业推广站、农机站、水利站、经管站等单位合并起来的，由于精简人员，个别出现缺位现象，又如村级卫生员报酬偏低，月报酬仅为30元，比村级兽医员的报酬还低。
（五）农产品市场规模小，基础设施滞后，货物流通不够顺畅，幅射能力弱。

三、几点建议
（一）进一步加大党的农村政策的宣传力度，充分利用各种会议、报刊、电视广播等形式，进行多渠道、多层次地宣传，使党的农村政策深入人心，人人皆知，并形成落实支农惠农政策的自觉行动。
（二）要加强对农民科技培训工作，提高全民整体素质。各级政府要加大对农民培训工作的投入，切实解决培训资金短缺，机构设备不完善，师资力量不足等问题，使农民培训工作走上经常化、规范化。
（三）要建立完善支农惠农政策补贴兑现机制，对截留挪用支农惠农补贴资金的要查明原因，追究责任；对需要市、县配套的资金要及时配套到位，以兑现政策，取信于民；对不是直补给农民的支农资金，如水利、道路等资金要进行整合，统筹安排使用，以避免分散使用和重复建设。
（四）要切实解决乡镇基层站科技人员少、报酬低等问题。目前，全市各县（市、区）乡镇农业服务中心、水利站、卫生院等部门的技术人员普遍偏少，有的甚至缺位无人，正常工作难以开展，各级政府要重视农村科技队伍建设，尽快解决有的有编不能进人和报酬偏低等问题。
（五）要加大对农产品市场建设的投入力度，切实解决目前农产品市场规模小，基础设施滞后，管理体制不配套，辐射能力弱等问题。以市场需求带动农业产业结构调整，以产业结构调整，促进现代农业发展和农民增收。