工业园区是发展工业的重要载体，是推进工业化的重要平台。建市以后, 市委、市一届人大通过了“工业立市”的重大决定，并建立了崇左市城市工业园区、凭祥边境经济合作区、崇左市广西中国——东盟青年产业园等三个市级工业园区。根据市人大常委会2007年工作要点，市人大常委会第七次主任会议决定，成立调研组，对市级三个工业园区建立以来的情况开展专题调研。调研组于2007年4月9日至4月18日，采取实地考察、召开座谈会、走访部分企业业主的形式对三个市级工业园进行了调研，认真听取了各方面的意见。现将调研情况汇报如下：

 一、市工业园区开局良好
 （一）基础设施建设初见成效
 工业园区起步时，园区内基础设施是一张白纸：缺水、缺电、缺资金、缺人才、道路不通、工作条件和生活条件都非常艰苦。市、县两级党委、政府对工业园区的建设给予高度重视，建立了管理机构、落实了人员，为园区又好又快发展提供了组织保障，在财政比较困难的情况下，投入较大财力用于园区的基础设施建设。几年来，在市委、市政府的领导下，三个工业园区管理委员会的全体干部职工艰苦奋斗，兢兢业业，积极开拓，在征用土地、园区道路建设、供电、排水等方面狠下功夫，使工业园区的基础设施建设取得了一定成效（具体数据见表一）。 
   
      

几年来，工业园区取得了一定的成绩，但还存在着较多不尽人意的地方，诸如融资难、体制不顺、项目小、投资少、效益低等等，有待我们去解决。

（一）基础设施建设资金严重不足，基础设施滞后。
目前，我市在园区基础设施建设中较大的制约因素是资金问题。统计表明，按现有基础设施建设进度看，崇左市城市工业园、友谊关工业园、崇左市广西中国——东盟青年产业园三个园区基础设施建设预算7.72亿元，实际完成1.746亿元，仅占预算的22.62%。其中崇左市城市工业园完成额仅占预算15800万元的44.7%；友谊关完成额占预算37400万元的25.62%；崇左市广西中国——东盟青年产业园完成额仅占预算24000万元的17%。如友谊关工业园区，今年基础设施需投入预算35140万元，而今年自治区财政、市本级财政、凭祥市财政三级财政仅能安排资金2300万元，远远不能满足园区基础设施建设的要求。资金的严重短缺，影响了园区的基础设施建设，园区内的路网管道、交通通讯、排污等配套工程难以适应企业生产的需要。据各工业园区不完全统计,三个工业园区应平整土地9638亩,未平整达7518亩，应建园区道路173.7公里,未建161.7公里;应建给排水管道90.2公里，未建76.2公里;应建排污管道92.7公里,未建84.7公里。

（二）园区管理体制不顺，职能发挥不畅。
1、机构、人事问题。
工业园区的管理机构为工业区管委会，是市政府的派出机构，代表市政府行使对工业区开发、建设的管理职能。但在实际工作中，园区管委会领导在履行行政管理职能时，往往感到力不从心，难以发挥管委会的行政职能。如崇左市城市工业园区管委会2004年3月正式挂牌成立，内设四个职能科，但至今单位性质没进一步确定，并由此影响已到位的14个干部职工身份的明确，军心不稳，给工作开展带来一定的影响；凭祥边境经济合作区、崇左市广西中国——东盟青年产业园的管委会领导在行使行政管理权时也感到较难理顺与当地政府职能部门的关系。凭祥存在两个边境经济合作区的情况，一是原凭祥市管理的凭祥边境经济合作区，二是由崇左市管理的凭祥边境经济合作区，而自治区有关厅局从发文、统计、基础设施建设等方面，只对一个凭祥边境经济合作区，这样给上报有关数据带来一定的困难。各工业园区所在地是各县（市）的行政区域，工业园区的工作需要当地政府部门的大力支持和配合，而园区管委会从行政关系来说，与当地政府及职能部门没有上下级和隶属关系，因此，处理问题时往往需要找到当地党委、政府领导出面协调，行政权力的行使及办事效率受到一定影响。
2、经济利益关系问题。
在工业园区建设过程中，市、县（市、区）政府之间既有共同的经济利益，也有不同的经济利益。从市政府看，期望通过工业园区的建设，吸引外来投资，增强工业经济，实现“工业兴市”战略；从县（市、区）看，则希望通过工业园区的建设，调整本地的工业布局，吸引外来企业，扩大当地的工业经济总量和增加当地税收收入，为本地劳动力提供更多的就业机会，推进当地小城镇建设。这些利益关系不理顺及进一步明确，也会影响工业园区的发展。

（三）园区规划起步低，规划布局和宏观调控难。
我市工业园区起步较晚，规划起点较低，从目前的情况看，一是园区总体规划方面，如友谊关工业园区的园区总体规划及控制性详规未编制，不利于园区的宏观控制；二是土地规划方面，土地利用总体规划及年度土地计划未编制，土地征用难以操作。如园区原规划面积目前由原来的2000亩扩大到4000亩，不能适应大规模招商引资和产业集群的开发建设的要求，从目前洽谈的企业看，友谊关工业园仅广东的出口加工区这样一个项目第一期就需要土地4000—5000亩；三是供水系统不完善，友谊关工业园的供水系统只能满足现在的夏石镇居民及目前入园的企业用水，不能满足10平方公里的出口加工基地的需要。          

（四）园区内外排污处理的系统不完善，严重影响环境。
如落户崇左市广西中国——东盟青年产业园的企业，从已入园的几个企业看均为化工、农药企业，而由于园区内外的污水、废水处理系统不完善，排污处理是目前存在的较大问题。园区内的广西化工学院扶绥产业化基地项目，园内企业自身的排污处理系统已基本搞好，但排出园外的废水污水却没有相应管道对接也没有科学合理的污水处理场地，目前在园外接污水的旱塘又是连接地下水的，而该塘的储水功能非常低，废水、污水很容易渗透到底下溶洞影响地下水，还有可能排放到群众作物地，企业一旦正常生产，就会严重祸及当地群众利益和影响饮用水，处理不好就会引发社会稳定问题。

（五）园区服务功能有待进一步加强。
目前工业区入园项目建设报批手续复杂，给业主的印象是程序繁，关卡多，效率低。项目报建未能按项目性质区分处理，如工业项目与民用项目报建手续是合二为一的，操作比较困难。项目审批时间较长，据反映，在崇左市城市工业园的一些企业办完全部开工手续需半年时间。

三、关于工业园区发展的几点建议
（一）积极开拓新的融资渠道，为园区基础设施建设提供资金保障。
一是做大融资平台，疏通融资渠道，提高融资承载能力。争取金融部门资金的支持，特别是做好争取利用国家开发银行资金的工作，同时做好以地生财的文章；二是加强资金运行管理，简化资金运作环节。加大各级政府投资力度是重要的，而提高资金绩效更重要，因此，要用好每一笔钱，“用小钱办大事，办好事”；三是争取上级专项资金支持； 四是利用国债，要认真吃透国家政策，分析国债扶持方向，做到“有的放矢”；五是项目融资，通过项目推介最大限度地吸引社会各类资本。
（二）进一步完善园区管理体制和工作机制。
一是园区定位。目前，我市三个工业园区中，凭祥边境经济合作区是国务院1992年9月批准的国家级开发区，崇左市城市工业园、崇左市广西中国——东盟青年产业园是我市政府下文确认的，由于规划、经济总量等问题，三个园区至今仍没能列入自治区的A类园区，无法享受到自治区政府对A类园区的扶持政策，因此，要按A类园区标准修编总规和编写详规，搞好园区产业发展定位，为我市工业园区列入自治区级工业园创造条件。二是理顺好各工业园的人事关系，如管委会领导的职务可以通过交*任职解决履行行政职能、权力问题.三是进一步理顺财税利益关系，本着调动双方积极性，有利于增强园区造血功能的旨意，由财政部门拟出财政税收分成比例方案交市政府尽快确定，使市、县（市）形成合力，共同创业，共享成果。
（三）及时修编园区总体规划。
一是园区建设的规划。崇左市城市工业园、凭祥边境经济合作区、崇左市广西中国——东盟青年产业园三个园区有各自的特点、功能、产业方向，各园区应根据各自的特点、功能、产业等认真分析，加大规划引导力度，合理布局园区，找准自己的依托点。二是园区体系规划。园区是承接产业转移的平台和城镇化、小城镇建设的连接点，必须精心做好园区规划，使园区与城市、小城镇的发展互相依存，互相促进，要讲求园区的合理布局，使各园区之间的产业定位、设施配套、发展空间走向相互融合。三是园区开发建设规划，要做到长远规划、分步实施。四是要考虑园区的扩张需求，科学布局园区内部功能，努力完善功能配套和降低建设成本。通过规划控制形成合理聚集效应。五是加强土地利用规划控制，严格把好土地使用关,使有限的地块用在投资回报率高的项目,把好的地块留给好的项目。
（四）严格执行国家环保政策,确保园区经济做到良性循环发展。
一是对已落户园区企业的污水、废水处理加以规范排放，把指标控制在国家规定指标内；二是在项目引进时必须把握好国家环保政策，使项目与经济和环境协调发展，不能以牺牲环境为代价来发展项目，做到宁缺勿滥；三是教育和鼓励企业要加大技术改造力度，努力节能降耗减排，消除或减少污染的产生。
（五）精心谋划，努力提高引资实效。
工业园区的核心工作就是招商引资上项目。项目是园区的生命线，在目前国家之间、国内、区内各工业园区之间的引资竞争加剧的形势下，要紧紧围绕招商引资这个中心环节，认真谋划，精心组织，有针对性地开展招商，要优化招商方式，引导社会各类资本向工业园集聚。在引资方式上，可以考虑“一区多园”、“园中园”、“园中区”模式，对大的项目，具有拉动产业聚集效应的项目优先安排入园，优先安排地块。重新审定招商引资的优惠政策。建议由市政府牵头组织有关部门从土地、用水、用电、用工、税收、机关效能等方面制订优惠政策，对外宣传吸引外资。
（六）建立高效的政府服务体系，营造良好发展环境。
政府各职能部门要简化审批手续，实行一站式服务，为扩大企业提供全方位、多层次、宽领域的服务。政府要切实担起为企业服务，完善基础设施，创造公平竞争环境的职能，强化服务意识，与民众建立起一种和谐的人际关系，营造一个快速发展的社会基础。