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咬住工程不放松 百亿目标早实现
关于我市锰业发展情况的调研报告
根据市委继续解放思想大讨论活动第二阶段工作安排，按照市人大常委会第二十三次主任会议关于市人大常委会机关调研工作的计划，4月16日—17日，市人大常委会秘书长韦耀作率调研组深入大新、天等两县和市经贸局等单位，就我市锰业生产现状、存在主要问题及解决的对策等有关情况进行调研，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
据资料反映，我市的锰矿资源储存为1.38亿吨（碳酸锰12162万吨，氧化锰1658万吨），约占全国19.41％、全广西的62.73％。拥有锰业资源就意味着拥有可靠的产业发展保障。以目前全市境内保有锰资源储量，每年开采250万吨计，仅本市境内的锰矿资源就能满足50多年的发展需要。再加上周边地区和越南不出100公里的范围内也有一定储量的锰矿资源，我市发展锰业的资源条件十分优越。因此，自治区把锰业作为重点发展的六大优势产业之一，我市作为自治区布局发展锰业的重点地区。
经过撤地设市近五年的发展，我市锰业已经形成了锰冶炼和锰化工为主，矿石就地加工转化为主的发展新格局，成为全国一个重要的新兴锰业生产基地。2007年锰系合金产量分别占全国和全区的6％和23％，电解金属锰产量分别占全国和全区的6.9％和28％。大新县2007年锰系列产品总产量达64.45万吨，硅锰合金产量达19.81万吨，全县锰企业产值共完成26.01亿元，实现锰工业增加值4.25亿元，利润2.5亿元，税金2.2亿元。天等县2006年锰业产值占全县工业总产值达42％，全县锰产品产量达45万吨，同比增长142％，全县锰业产值达7.5亿元，同比增长132.9％。
据统计，截止2007年底，全市锰生产企业共29家（不含锰矿开采及锰粉生产企业），其中：锰合金生产企业8家，电解二氧化锰生产企业2家，硫酸锰生产企业5家。全市锰冶炼及锰化工总生产能力70.08万吨，其中，锰合金生产能力49万吨，金属锰生产能力6、8万吨（不含中信大锰在建的3万吨），电解二氧化锰生产能力2万吨，硫酸锰生产能力7.75万吨，富锰渣生产能力4．7万吨。2007年全市锰业完成产值36.79亿元，比上年增加近18亿元，锰合金30万吨，比上年增加近5．6万吨。2007年产值超过2000万元的企业有31家，其中超亿元有10家，分别是中信大锰大新分公司7、83亿元、大新县新振锰品6、12亿元、下雷仁爱铁合金2、25亿元、龙州汉鑫矿产1、84亿元、天等大锰铁合金1、66亿元、中信大锰天等分公司1、21亿元、三锰龙矿业1、16亿元、中物矿业1、07亿元、大宝铁合金1、03亿元、下雷锰业采选厂1、00亿元。5000万元以上1亿元以下的有7家，分别是金格锰业9747万元、龙腾锰品9649万元、中天矿业9622万元、凯丰锰业9594万元、天等铁合金9373万元、伯特利锰业8542万元、新振工贸6055万元。大新有限公司9800万元、天等县大锰铁合金有限公司6600万无、天等铁合金有限公6250万元。
从单个企业生产规模上看，新振锰业品公司是全国最大的五家铁合金生产企业之一。中信大锰公司今年4月份左右将成为全国也是全球最大的电解金属锰生产厂家。2007年中信大锰、新振锰品两家公司销售收入均在10亿元左右，全市超亿元锰生产企业达到10家。全球最大的锰业巨头法国康密劳公司也在我市建设了年产2万吨的电解二氧化锰厂。从产业发展的人才和技术支撑上看，经过近几年的快速发展，我市锰生产企业特别是中信大锰、新振锰品等大企业吸引了一大批全国最优秀的锰业专家来崇左服务，全市锰业各类技术人员已经达到623人，硅锰合金、锰铁合金、电解金属锰、电解二氧化锰、硫酸锰等产品的生产工艺技术水平不断提高，特别是锰业发展的重大关键技术一对碳酸锰的产业化开发利用的突破为我市锰业长期稳定发展创造了条件。我市锰矿资源结构中是氧化镉少碳酸锰多，碳酸懦储量是1、22亿吨，占总储量的88、41％。。过去利用技术上不成熟，使我市锰业发展受到一定程度的制约。而现在我市的电解金属锰生产技术水平已经跃居先进水平。
二、主要问题
在座谈会上，中信大锰公司、新振锰品公司的同志反映，去年以来，国家取消了地方政府出台的电价优惠政策，严禁对高耗能行业实行优惠电价，使我市锰生产企业用电价格由原来比外地高0.05—0.2元下降到0.07元。同时，经过多方努力，自治区批准中信大锰公司电解金属锰、电解二氧化锰从2006年4月1日期按铁合金电价收费。另外，电力基础设施得到较大改善，全市境内已经有22万千伏安输变电站5座，11万输变电站9座，总输变电能力145万千伏安，还有正在建设当中的大新50万输变电站。这些输变电站全部建设后，输变电能力将达到220万千伏安，完全可以满足崇左锰业发展需要。但是电价仍然比外地高。特别是与临近的百色市的靖西、德保、田东等比较，仍高出0.1角到0.3角。
二是产业集中度不高，企业规模不大。除了中信大锰、新振锰品两家企业，其它企业目前实力相对还比较弱，19家铁合金生产企业还有11家企业只有一台矿热炉，2—3台矿热炉的企业8家，只有新振锰品公司生产能力超过20万吨。8家电解金属锰生产企业只有3家企业超过1万吨。
三是企业布局比较散乱，重点发展的下雷、东平和崇左都没有能够提供一个基础设施比较完善的园区条件，政府扶持力度明显不足。
四是产业链条短，集聚能力差，产业总体竞争力还不强，特别是作为新兴的锰业生产基地，在人才准备、产品研发、市
场开拓、品牌培育等方面还有较大差距。如产品方面还是局限于做铁合金、金属锰、电解二氧化锰、硫酸锰等产品，品种比较单一，四氧化三锰、锰酸锂、软磁铁氧体等高技术含量、高附加值的产品及不锈钢等关歌产品项目还没有生产，由于产业链太短，因此整个产业的发展不稳定，抗风险能力差。
五是国家对高耗能产业采取了限制发展措施，加上前两年锰业市场不好，很大程度上制约了企业抓住机遇加快发展。
六是资源优势得不到充分发挥，矿石仍在以较低廉的成本流出外地。
三、几点建议
锰业是我市目前发展条件最好、发展速度最快的一个产业，做大做强我市锰业已经明显地摆在我市经济发展的面前。只要我们继续解放思想，抓住机遇，乘胜而上，采取强有力的措施，就能推动和促进我市锰业在“十一五”期间跃上一个新台阶。
根据调研座谈会上有关同志提出的意见，我们就锰业发展提出如下一些意见建议，供参考。
1、理清发展思路，明确奋斗目标
锰业作为一个资源型产业，按我市的资源条件以及国内外锰业发展的趋势，我市 锰业是一个比较有优势的大产业，也是一个列入自治区重点培育的优势产业，它的发展目标定位不仅是崇左经济发展的龙头带动产业，还应放到全区全国的大格局中考虑，把我市建设成为国内外有影响力的锰加工制造业基地，力争到“十一五”末把我市锰业发展到100亿元产值的大产业。
要按照这一发展目标和定位，做好相关的专项发展规划，制定相关的政策保障措施，确保目标的最终实现。新振锰品公司提出靠资源求生存，靠管理促发展，靠创新达腾飞的口号很有实际意义，只要充分发挥资源优势，充分依靠科学技术进步和依托大企业大集团，进一步调整优化产业结构，拉长产业链，就能加大优势产品发展力度，提高产业集中度。在锰冶炼方面要支持重点企业提高技术装备水平，运用先进生产工艺技术，进一步扩大生产规模，加快开发附加值高的中低炭锰和高纯度铁合、复合合金。锰化工方面重点发展电解金属锰、电解二氧化锰等产品的下游产品和关联产品，如四氧化三锰、锰酸锂电池、软磁铁氧体、高锰酸钾、锰添加剂等产品，并要努力创造条件发展200系不锈钢、无汞碱锰型电池，尽快培育形成三条锰产业链：一是电解金属锰延伸到四氧化三锰、软磁铁氧体、各种电器元件的产业链；二是电解二氧化锰延伸到无汞碱锰电池产品的产业链；三是电解金属锰延伸到200系列不锈钢产品的产业链。同时锰业发展将拉动电力工业由现在20亿元发展到40亿元以上。如期实现以上各项目标，锰业产值达到100亿元的目标一定能够实现。
2、扶优扶强，提高产业集中度。
要按照产业集群发展模式，走规模化、集团化的发展路子，加快企业兼并重组和产品结构调整， 要以中信大锰、新振锰品等大企业为龙头，组建2—3个在国内外行业中有较大影响力的大型企业集团，把我市发展成为全国最大或重要的锰系合金、电解金属锰、电解二氧化锰等锰系列产品和和镍铁生产基地，力争到2010年中信大锰公司销售收入40亿元左右、新振锰品公司达到30亿元左右。要从锰业税收中拿出一定比例的钱来建立锰业发展专项扶持资金，对锰业企业特别是列入重点扶持的市级强优企业要在园区建设、项目立项、技改项目安排、财政补贴、银行贷款、土地供应、电力指标、市场开拓、产品开发、品牌培育、技术进步、人才培养等方面给予支持。要鼓励中小企业围绕大企业大集团发展配套产品和关联产品生产，形成合理分工，制止低水平重复建设和生产。要大力支持企业特别是大企业上新项目，要力争今年上马并投产中信大锰天等3万吨电解金属锰和崇左城市工业园四氧化三锰、锰酸锂等项目，新振锰品、汉鑫、新桂等企业建设2、5万千伏安矿热炉项目，中天矿业公司建设2台1、25万千伏安镍铁矿热炉项目等。要通过培育大型企业集团将我市锰业的市场竞争力和综合实力提升一个新水平。
3、强化管理，构建有效的行业管理组织协调机制。
要努力营造宽松的投资环境，行政主管部门要从我市的实际出发审批项目。要在市及有关县区设立专门的锰业管理和研究机构，以加强对这一新兴的重大支柱产业的研究和培育，以加强矿山资源的管理和保护。应该在主要矿山路口设立检查站，严禁私采乱挖矿石运输流通，强化对采矿权价款、资源补偿费等税费的征收。要研究进一步发挥资源竞争优势问题，提高资源就地加工转化水平，提高产业集聚水平，增强靠近资源地的本地企业的市场竞争。
4、加强园区基础设施建设，提供优良发展平台。搞好锰产业的发展规划，加强园区基础设施建设，提高园区专业服务水平，引导企业进入园区，集中连片发展，对锰业的快速发展至关重要，必须改变企业随意选址、布局散乱的状况。要加快建设市本级和下雷、东平三个锰工业园区。市本级锰业工业园区主要布局锰业工业附加值高的电解二氧化锰、软磁材料、无汞碱锰电池、锰酸锂和电器元件、不锈钢、不锈钢钢品、电动自行车等。下雷锰谷工业园区主要布局适合下雷矿种特点（碳酸锰为主）的采选矿和金属锰、硫酸锰、锰系铁合金、金属锰粉、氮化儡等加工项目。东平锰工业园区主要布局采选矿和适合东平矿种特点（氧化锰）的金属锰、氮化锰、电解二氧化锰、锰系铁合金等项目。市政府要出资请专家对三个锰工业园区布局的可行性进行进一步的规划论证，争取列入自治区重点专业工业园区进行建设，为锰业快速健康持续协调发展提供一个环境优良的载体。
5、努力降低生产成本，增强产业竞争能力。
企业要加强企业管理，依靠科技进步降低生产成本，政府部门要从保持我市与国内其它锰业生产基地的竟争优势的高度来帮助企业解决电价偏高的问题。要尽力争取我市的电解金属锰、电解二氧化锰等技术含量和附加值高的产品的用电价格与铁合金一样享受优惠电价。要理顺大电网与小电网的关系，整合两个电网资源，更充分地发挥两个电网对企业的电力保障作用，提高供电企业服务质量，努力为企业排忧解难，为企业提供良好的发展环境。大新县提出加快电力体制改革，拟以县水利电力公司为基础，成立大新县供电局，规范供电营业区，把35KV电压等级供电的用户归地方电力部门管理，并做好用户服务工作，加快电源电网建设，以解决电力紧缺问题，应积极落实。同时，要进一步做好节能减排的各项工作，继续强化节能指标硬约束，完善节能目标责任制和节能评价考核制度等。
6、充分依靠科技进步，加强人才培养。
做大做强我市锰业，使我市锰业在国内外同行中有一席之地，最根本和最重要的是必须依靠科技和人才。市、县（市、区）政府要在推动锰业科技进步方面起积极引导作用。一要鼓励企业与高等院校、科研所建立长期的、稳定的技术合作关系，吸引专业对口的科研院所和高等院校科技力量以各种形式开展面向我市的锰业技术研究，形成我市锰业发展需要的科技研究队伍，对与高等院校、科研院所建立常期的、稳定的技术合作关系，合作成果大，效益明显的，政府应给予奖励。在与科研机构合作的基础上，条件成熟时，在有关的专业研究机构内建立专门为我市锰业发展提供技术服务的研究机构，或者进一步把这些研究机构引进我市成立锰业研究所。二是支持企业建立自主开发的技术创新体系。在骨干企业中建立企业技术开发机构，研究开发费用要比“十五”有较大提高并达到国内同类企业平均水平以上，力争中信锰业等大企业建立新产品新技术研发中心。三是提高装备和工艺技术水平。用几年时间基本淘汰国内落后水平的装备，部分大企业设备达到国内先进水平，并有部分装备达到国际先进水平。四是实施锰业人才小高地工程。鼓励企业用优惠待遇和灵活方式，如采取调动、兼职、咨询、合作研究以及技术承包、技术入股、投资创办企业等多种方式引入技术人才或智力。由政府出资对重点企业的管理和技术人员进行有计划的培训，尽快建立起适应崇左锰业发展需要的人才队伍和技术支撑体系。
我们有理由相信，经过继续解放思想大讨论活动，伴随着国务院批准泛北部湾经济合作区规划的实施，在市委和市人民政府的正确领导下，在各级政府重视支持锰业发展的大好形势下，我市的锰业发展将进一步理顺关系，巩固既有成果。到2010年一定能够实现100亿的宏伟目标。
市人大常委会调研组
2008年4月18日 |
